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2011

罗马尼亚“可再生能源电力生产促进机制法”第220/2008号法律

罗马尼亚“可再生能源电力生产促进机制法”第220/2008号法律 介 绍


北京市雨仁律师事务所
王南楠律师
二零一一年十二月八日


目 录
一、 公布与修订 3
二、 促进机制的主要内容 3
1. 鼓励方式: 3
2. 以下生产且并入电网的可再生能源可享有鼓励政策: 3
3. 鼓励政策的主要内容: 4
4. 可享受鼓励政策的期限 5
5. 绿证的交易 5
6. 绿证强制性购买额度的实施 6
7. 可再生能源电力销售 7
8. 可再生能源的合作形式 8
9. 合作项目的特殊规定 8
10. 监管和报告 9
11. 入网接入 9
12. 利用可再生能源生产的电力不享有鼓励政策的情形: 9
13. 罗马尼亚发展可再生能源的目标 10
14. 其他规定 11
15. 附件-设备安装单位资质取得条件 11

 

一、 公布与修订
2008年10月27日,罗马尼亚通过并颁布了第220/2008号“可再生能源电力生产促进机制法”,该法以法律的形式规定了在罗马尼亚从事可再生能源的利用和开发的鼓励政策;2010年7月9日罗马尼亚在第474期第一版《官方公报》上颁布了139/2010号法律对的220/2008号可再生能源电力生产促进机制法”的修改和补充;2010年8月31日罗马尼亚在第616期第一版《官方公报》颁布了第29/2010令,对第220/2008号法律进行了修订,于2010年9月3日生效;2011年10月19日罗马尼亚在第736期第一版《官方公报》颁布了政府紧急法律第88/2011号,对220/2008号法律再一次进行了修订,于公布的当日生效。
2011年10月欧盟通过了罗马尼亚可再生能源领域内的促进机制政策,至此,罗马尼亚对可再生能源的鼓励政策基本确立。
从促进机制的基本内容上看,目前罗马尼亚是欧洲国家中在可再生能源领域内激励力度最大的国家。

二、 促进机制的主要内容
1. 鼓励方式:
罗马尼亚可再生能源发展的鼓励方式主要是授予绿色证书(绿证)的形式,该绿色证书由罗马尼亚能源规划局(ANRE)评定和授予。利用可再生能源生产的并且单独并网的电力可以享受绿证的鼓励政策。

2. 可享有鼓励机制的可再生能源的种类(需并网发电):
1) 装机小于10MW的水电站;
2) 风能;
3) 太阳能;
4) 地热;
5) 生物质;
6) 生物液;
7) 沼气;
8) 垃圾发酵气;
9) 污水处理厂污泥发酵气。

3. 鼓励政策的主要内容:
1) 新建的小于10MW的水电站每生产并输出1MWh电可享有3个绿证;对于机组更新的小于10MW水电站每生产并输出1MWh电可享有2个绿证;
2) 除新建和更新之外的小于10MW的其他水电站,每生产并输出2MWh电可享有1个绿证;
3) 至2017年风能发电每生产并输出1MWh可享有2个绿证,从2018年起每生产并输出1MWh可享有1个绿证;
4) 地热、生物质、生物液、沼气每生产并输出1MWh可享有2个绿证;
5) 垃圾发酵气体发电以及污水处理厂污泥发酵气体发电,每生产并输出1MWh可享有1个绿证;
6) 太阳能发电每生产和输出1MWh可享有6个绿证;
7) 使用地热、生物质、生物液、沼气、垃圾废气、污水处理废气发电的混合热电中心/机组生产的电力,且被能源规划局认定为高效能,将在第4)和第5)点的基础上对每生产并输出1MWh额外增加1个绿证;
8) 使用能源作物为生物质的原料的发电站将在第4)点的基础上对没生产并输出1MWh额外增加1个绿证;
9) 第1)-7)项的例外情况,无论使用任何形式可再生能源,电力生产商:
a. 在试运行阶段每生产并输出1MWh电力享有1个绿证;
b. 如果电站额外享有一种或者多种国家的支持政策,1)-6)所享有的一定数量的绿证将由能源规划局予以减少,减少的绿证数量将参考每MW的投资额和每MW所享有的支持的价值,以保持符合由欧洲委员会认可计算并发布的在鼓励机制授权的框架内的内部收益率。
10) 绿证的有效期为16个月;
11) 可再生能源电力生厂商每个月向电力传输和系统运行商上报必要信息,以确定上一个月所生产的可享有绿证的可再生能源电力的数量,上报信息时还需要提供:
a. 在电力生产商通过电网输送电力的情况下,其与网络运营商共同就电力运送/消耗的测量数量确认的签字说明;
b. 在电力生产商直接向消费者提供电力的情况下,生产的可再生能源的电力数量以及向消费者供应的电力的数量的数据,包括最终自用消耗的电力,但是不包括自己技术消耗的电力。
12) 电力供应商和电力生产商需要每年购买一定数量的绿证以满足确定的年度强制性绿证采购配额后,方可出售电力。需要购买强制绿证的电力包括:
a. 电力供应商为自己最终消耗和向终端消费者出售而购买的电力;
b. 电力生产商自己用于最终消耗的电力,不包括自己的技术消耗;
c. 电力生产商生产向用电者自己与电站的直接连接的线路供应的电力。
13) 电力输送和系统运营商以及电力分布运营商必须保证可再生能源生产的电力的输送以及分网,确保电网接纳的稳定性和可靠性。
14) 如果因国家电网的安全和电力供应的安全,电力输送和系统运营商或者电力分布运营商采取措施以限制接纳可再生能源生产的电力,该运营商必须向国家能源规划局告知该限制措施,并说明纠正该限制的方式,以预防不正当限制的发生。

4. 可享受鼓励政策的期限
1) 使用新的设备/发电机组的可再生能源电站可享有15年的鼓励政策;
2) 小于10MW水电站机组更新后可享有10年的鼓励政策;
3) 已经在其他国家使用并发电的风电机组/风机,如果在独立系统中分开使用或者在规定的促进机制实施日期前已经在罗马尼亚领域内投入运行,可享有7年的鼓励政策;
4) 未更新的小于10MW水电站享有3年的鼓励政策。
5) 鼓励政策的适用于在2016年底投入运营的可再生能源电站,包括投入试运营。

5. 绿证的交易
1) 可再生能源的电力生产商和供应商可以在市场上买卖绿证,绿证交易方式:
a. 通过电力交易中心交易 – 电力交易市场股份公司Opcom;
b. 双方订立买卖合同进行交易。
2) 在达到罗马尼亚可再生能源国家目标之前(2010年33%,2015年35%,2020年38%),享有法律规定的鼓励政策的可再生能源测电力交易仅用于满足罗马尼亚能源总体的最终消耗量。
3) 在2008年至2025年,市场上绿证的交易价格:最低为27欧元每张绿证,最高为55欧元每张绿证,所有交易的汇率按照罗马尼亚国家银行公布的上一年度12月份的中间价确定。
4) 自2011年开始,绿证的交易价格区间每年将由能源规划局根据上一年度通货膨胀的平均指数进行调整,该指数根据EUROSTAT公布的欧盟欧元区上一年度的通货膨胀官方指数计算而确定;自EUROSTAT公布年度通过膨胀平均官方指数的15日之内,能源规划局将通过命令的方式决定本年度绿证的最低的交易价格以及最高的交易价格。
5) 2025年之后,绿证的交易价格将由绿证市场来确定,但是不得低于2025年适用的最低交易价格。

6. 绿证强制性购买配额的实施
1) 在每年的4月15日之前,能源规划局将为每一个电力供应商和每一个有强制性绿证采购义务的电力生产商规定上一个日历年度其需要购买的强制性绿证的额度,该额度根据绿证的数量和以出售为目的的能源消耗/输出量的信息为基础确定。
2) 电力供应商和生产商没有完成购买强制性绿证额度的,必须向环保管理基金支付未完成的绿证的金额,价格为每个绿证110欧元,按照罗马尼亚国家银行公布的上一年度12月份外币兑换的中间价计算成列依支付。
3) 自2011年开始,未完成强制性绿证购买额度的绿证价格每年将由能源规划局根据上一年度平均通货膨胀率指数进行调整,该指数根据EUROSTAT公布的欧盟欧元区上一年度通货膨胀官方指数计算而确定。
4) 自EUROSTAT公布年度通货膨胀平均官方指数的15日内,能源规划局将在自己的官方网站上公布本年度未完成强制性绿证购买额度的绿证价格。
5) 环境管理基金将对支付的未完成强制性绿证购买额度的绿证价款出具发票,该款项应当在能源规划局向支付义务人发出支付通知之日起10内予以支付。
6) 第5)中的价款将由环境管理基金用于支持自然个人购买利用可再生能源的装机容量小于100kW的发电机。

7. 可再生能源电力销售
1) 可再生能源电力生产商可将其生产的电力按照市场价格在电力市场上出售。
2) 小于1MW的可再生能源电站生产的电力的销售:
1) 装机小于1MW的可再生能源的电站生产的电力可以按照不同技术类型而规定的统一价格销售给电站所在地区的有资质的当地区域电力供应商;
2) 按照规定的统一价格销售的电力不再享有绿证的支持;
3) 如果可再生能源电力生产商向电力供应商申请出售电力,则电力供应商必须按照能源规划局规定的条件购买;
4) 此类可再生能源电力交易的价格规定以及买卖规则由能源规划局制定并告知欧洲委员会依法备案;
5) 申请销售电力的生产者应当向电力供应商提交申请,通常,应当在上一年的十月末之前签订买卖合同,合同期限不得少于1年;
6) 拥有利用可再生能源的小于50kW发电机发电用于自用的自然人个人,以及拥有部分或者全部的利用可再生能源的发电能力的公共机构,可以同与其有电力供应合同的电力供应商一起享有一定比例的资金支持;享有申请该资金的条件,按照能源规划局通过的办法,要求其生产的在电网的能源输送和能源消耗的过程中的服务达到规范化、财务化和/或者定量化;
3) 电力输送和系统运行商和/或者电力分配运营商须确保可再生能源生产的电力优先调度,使实际生产可再生能源电力成为最可支配的资源;只有在能源规划局允许的技术和贸易规制的情况下,电力输送和系统运营商和/或者电力分配运营商才有权限制或者切断可再生能源的电力输送,或者,如果限制或者切断的行为对维护和确保国家电网系统的稳定以及满足稳定国家电网系统的安全的要求是绝对必要的。
4) 对于享有鼓励机制支持的在能源市场上已经缔结合同或者出售的电力,其入网接入应当受到保障;对于第2)类的电力,其享有优先入网接入的保障。

8. 可再生能源的合作形式
1) 罗马尼亚政府可以与其他欧盟成员国家就以下方面达成共同协定:
a. 与其他欧盟成员国就可再生能源电力数量的输出进行配置并签订条约;
b. 就某些可再生能源的电力生产项目共同合作;
c. 就各自国家鼓励计划进行协调。
2) 罗马尼亚政府可以通过欧盟成员国以外的国家就可再生能源项目签订共同合作协定。
3) 私人运营商也可以参与共同合作项目。罗马尼亚经济贸易和商业环境部(以下简称经济部)应当每年将签署生效的合作协定在生效后的三个月内上报欧洲委员会备案。

9. 合作项目的特殊规定
1) 对于合作项目,经济部在有权机构提供的数据的基础上,告知欧洲委员会在罗马尼亚境内的可再生能源合作项目框架内生产的电力和供热或者制冷的比例或者数量,该合作项目如在2009年6月25日后运营,或者在该日期之后的设备更新后的增容,应当被视为在与其缔结合作项目的联合国成员国家的可再生能源的目标内。告知函同时发给该合作国家。
2) 可再生能源生产的电力、供热或者制冷数量将计入该合作国家的测量数据目标中从发出告知函国家的测量数据中扣除,但需满足以下条件为:
a. 电力在欧盟国家内使用消耗;
b. 电力由新建机组生产,且在2009年6月25日之后运营发电,或者改造机组在该日期以后增容;
c. 生产的或者出口的电力数量没有从第三国的支持计划中接受支持,对设备的投资帮助除外。

10. 监管和报告
1) 罗马尼亚能源规划局对绿证市场的发展和运行进行监管,并发布可再生能源电力鼓励机制运行状态的年度报告。
2) 能源规划局在每年的3月30日之前,公布上一年度可再生能源生产的电力占总体最终电力消耗的比例,大于10MW的水电站生产的电力不包括在可再生能源生产的电力内。
3) 能源规划局在每个季度向议会的专门委员会和经济部递交能源市场和绿证市场的季度监管报告。
4) 在能源规划局的报告的基础上,经济部从2010年10月开始,每2年出具一份有关可再生能源国家目标实现方式以及可再生能源入网接入措施的报告。

11. 入网接入
1) 在不影响国家电网安全的前提下,可再生能源生产的电量可接入电力输送/分配网络。
2) 电网运营商随时向任何新的希望入网的可再生能源电力生产商提供全部所需的电网信息,包括:
a. 有关入网的费用的全面而详细的估算;
b. 接受和分析入网申请的合理和准确的期限;
c. 任何入网过程的合理的时间指示表。

12. 利用可再生能源生产的电力不享有鼓励政策的情形:
1) 来自于生物质、工业垃圾和/或者城市进口垃圾中的燃料生产的电力,无论其装机容量的大小;
2) 使用事先抽到上库的水的抽水蓄能水电站生产的电力;
3) 同时使用可再生能源以及传统燃料设备的发电厂生产的电力,且使用传统燃料的发电率超过整体发电率的10%;
4) 电站自己技术消耗的电力。

13. 罗马尼亚发展可再生能源的目标
1) 可再生能源生产的电力消耗占罗马尼亚全部电力消耗的比例额度的国家目标为:
2010年-33%
2015年-35%
2020年-38%
为了达到此目标,除了上述的可再生能源生产的电力,同时将超过10MW的水电站生产的电力也纳入了可再生能源生产的电力消耗额度。
2) 2010年-2020年期间,享有促进机制规定的绿证补贴的可再生能源生产的电力的强制性绿证采购年度配额为:
2010年-8.3%;2011年-10%;2012年-12%;2013年-14%;2014年-15%;2015年-16%;2016年-17%;2017年-18%;2018年-19%;2019年-19.5%;2020年-20%。
3) 罗马尼亚能源规划局(ANRE)通过授予绿证的方式使可再生能源电力生产商享有促进机制,具体条件将在“关于促进机制适用办法授予可再生能源生产商绿证的规定”中予以详细规定;
4) 在每年的12月的上旬,能源规划局将在网络上公布下一个年度强制性绿证购买配额额度,绿证的具体数量将根据下一个年度可再生能源电力生产预测和下一个年度电力总体消耗预测的基本信息而预估并发布;
5) 能源规划局将在每年的3月1日之前以规定的方式公布上一年度绿证年度强制性购买的配额,该配额根据上一个年度可再生能源生产的电力数量以及上一个年度总体电力消耗的数量而得出,然而不超过第2)中规定的比例;
6) 2020年罗马尼亚可再生能源消耗在全国总体能源最终消耗的目标比例为24%,可再生能源的总体最终消耗包括:
a. 总体最终消耗的可再生能源生产的电力;
b. 用于取暖和制冷的最终总体消耗的可再生能源生产的能量;
c. 在输送过程中最终总体消耗的可再生能源;
7) 2020年罗马尼亚使用所有可再生能源的运输形式的运输在全国运输领域能源总体消耗的目标比例为10%。

14. 其他规定
1) 欧洲委员会的环境评价规定
a. 满足享受鼓励机制条件且可再生能源项目超过125MW的经济运营实体,应当依法编制和提交欧洲委员会规定的支持措施的详细环境评价所必须的文件,该文件需要遵守于2008年4月1日出版在官方公报上的第C82号“国家环保支持指南”的有关规定;
b. 只有完成了详细的环境评价,可再生能源的电力生产技术才可申请取得欧洲委员会的许可决定,经济运行实体申请人只有取得了欧盟的许可之后,方可享有鼓励机制中规定的鼓励政策;
c. 对于运行超过125MW可再生能源项目的运营商,能源规划局可以根据欧洲委员会的决议规定更改鼓励机制规定的绿证数量;
2) 在连续2年都没有达到可再生能源电力强制性绿证购买额度的指标,政府将采取投资鼓励措施。
3) 一个新的投资项目的可行性研究报告的数据结果,和监管的投资成本加上生产商的运营和收入的比值结果,入锅证明了每一个技术参数不同于鼓励机制法中规定的鼓励政策授予的计算结果,并且可能会导致所规定的一种或者多种可再生能源整体享有过度补偿,能源规划局将会提议减少鼓励机制规定的绿证数量。

15. 附件-设备安装单位资质申请标准