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2011

国有地勘单位改革的最佳模式

当前,我国工业化已经进入中期、城市化进程加速,各种矿产资源消耗量增长较快。为给今后的经济可持续发展奠定基础和创造有利条件,国家于2009年提出了大找矿的思路。而担负大找矿艰巨任务的国有地勘单位现存的体制和运行机制已无法适应新形势的需要,因此,加快国有地勘单位改革是地勘事业发展的迫切任务。本文结合当前国有地勘单位改革的所处环境,对地勘单位改革的方向、改革的模式选择和改革中应注意的问题进行了探讨,希望国有地勘单位能进行科学规范的改革,行业发展的体制和机制上能够理顺。
一、国有地勘单位改革的环境
在矿业经济活动产业链所涉及的各主体中,矿业勘查是最晚退出计划经济的行业,其体制的改革及创新与参与市场化程度都严重滞后于其他行业。目前改革的政策和市场环境均已成熟,国有地勘单位的改革适当其时。
(一)政策环境
关于勘单位改制的指导文件以往主要有:《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》(国办发〔1999〕37号)、《国务院办公厅关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》(国办发〔2003〕76号)、《国务院关于加强地质工作的决定》(国发〔2006〕4号)等文件。
为建立完善适应社会主义市场经济要求的地质勘查工作体制,进一步促进国有地勘单位深化改革、加快发展,增强市场竞争力,2010年4月26日《国土资源部关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见》(国土资发[2010]61号)出台。
《指导意见》主要内容为:
一是坚持国有地勘单位改革方向;二是进一步完善矿业权出让政策;三是支持国有地勘单位盘活存量土地资产;四是完善勘查成果收益分配政策;五是积极稳妥推进人事管理制度创新;六是深化国有地勘单位内部改革;七是改善地质勘查工作环境。
上述文件从改革方向、改革的原则、与矿业权的结合、具体的改革优惠措施等方面进行了明确,有利于促进国有地勘单位改革发展。

(二)市场环境
1、市场对矿产品的需求强劲,部分重要矿产品价格逐年攀升,矿业投资吸引力强,这有利于国有地勘单位充分发挥地质专业技术、人才、地质资料信息和拥有优良矿业权的优势,可以与各类投资主体形成不同形式的合作。
2、国有地勘单位经过多年的企业化经营探索,积累了市场经营的宝贵经验,增强了信心。
3、我国国有企业改革的成功,为事业单位改革提供了良好的借鉴,而我国市场经济的建立,也使事业单位到了非改革不可的境地。国有地勘单位作为传统的事业单位,要想进入市场,增加自身的竞争力,改革就成为必然。
4、从历史上看,国有地勘单位自组建以来主要承担着基础地质调查和矿产普查、勘探、研究任务,为国家和社会提供矿产资源、地质资料和技术服务,服从于国民经济建设总体规划,为国民经济建设和社会发展建立了不可磨灭的功勋。然而,随着时代进步和科技创新,传统的管理体制已不能适应经济社会发展的需要,只有企业化改革,建立现代企业制度,才能更好地增加其开拓创新精神,增强其生机和活力。
二、国有地勘单位改革的意义
根据新形势的要求,国有地勘单位改革方向应是在体制上的彻底改革,取得进入市场经济的合格主体身份,形成投资多元化、管理现代化、机制创新化的市场主体,顺应发展社会主义市场经济和社会化大生产条件下地勘事业的要求。
(一)有利于地勘单位建立现代企业制度,推动地勘事业发展
1999年国有地勘单位属地化后,国有地勘单位的体制已经从计划经济时期的事业型单位向事企分开转变,现在探索的事企分开的改革步骤只是国有地勘单位改革目标的过渡阶段,随着国家事业单位改革的深入,国有地勘单位进行改革无疑将成为发展趋势。在改革后应符合市场经济的要求,按《公司法》及相关法律法规的规定和“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求,建立现代企业制度,从而推动地勘事业的更好更快发展。
(二)有利于国有地勘单位投资主体多元化,企业形态的多样化
国有地勘单位在属地化以后的改革过渡期,在事企分离的过程中,随着外资、民营企业资金以及其它社会资金的注入,投资主体将多元化,而这有利于改变勘查融资困难的状况,缓解勘查资金的短缺。同时,国有地勘单位可以向合资、合作、股份制及有限合伙等多种经济成分、多种企业形式的市场主体转化,以适应市场经济发展的要求。
(三)有利于调动管理层、技术人员和职工的积极性
国有地勘单位企业化后,具有独立的法人实体地位,企业自身经济利益的追求,将推动经营运行和企业内部结构优化。同时,企业作为民事主体要承担民事责任,需要运用自己拥有的全部法人财产承担责任;因此,市场环境下,企业职工和企业的命运息息相关,这就要求管理层、技术人员和职工充分调动其积极性,促进企业的规范化经营和良好发展。
(四)有利于国有地勘单位向矿产勘查开发一体化发展
由于历史的原因,地质勘查单位往往不参与矿业开发。但从社会分工来看,地质勘查是矿山开发的前期阶段,因此走矿产勘查开发一体化之路,是培育国有地勘单位核心竞争力和市场抗风险能力的有效举措。国有地勘单位利用自身的专业优势,通过自有探矿权经勘查工作后转入矿产开发,或者通过收购、租赁、入股等多种形式直接参与矿产开发,有助于探采一体化格局的形成。
(五)有利于国有地勘单位筹措资金
单一国有资本的投入只能满足国有地勘单位基本工作的需要,无法满足国有地勘单位资本经营的需要。多渠道资金的投入才能使国有地勘单位的资本经营成为可能,才能促使国有地勘单位由市场的服务性主体转变为市场的经营主体。
三、现代企业制度是国有地勘单位改革的首选模式
在社会主义市场经济的体制下,国有地勘单位的改革不可逆转,现在的关键问题,是要选择一条符合地质工作规律、减少改革震荡的平衡路径。这就需要国有地勘单位按照国家事业单位改革总体要求,坚持“政事分开、事企分开、管办分离”的原则,深化改革。
需要指出的是,国有地勘单位的改革并不是目的,更不能为改革而改革,它的目标应当是:有利于地质事业的发展;有利于地质找矿的重大突破;有利于国有地勘单位的可持续发展和地质职工生活的富裕。故此,在改革方案设计时,现代企业制度是国有地勘单位改革的首选,而现代企业制度的具体体现为公司制。
公司制企业无论从内部组织机构还是从外部的市场竞争主体来看,都是现代企业制度的最佳模式。
1、公司具有现代企业法人制度。企业要进入市场,成为市场竞争的主体,应必须能够独立的享有民事权利,并承担民事义务。
2、公司具有现代有限责任制度。对外以其全部资产承担债务责任,国家不再一包到底的承担无限责任,经营管理不善将导致公司的破产。
3、公司具有现代企业组织制度。《公司法》规定,公司实行权责分明,管理科学,激励和约束相结合的内部管理体制。在公司内部设立股东会、董事会、监事会,分别行使权力机构、经营机构和监督机构的职责,分工负责,互相配合和制约,既能充分保障股东获得最大的投资利益,又能提高公司决策速度和办事效率,从而增强公司在市场竞争中的实力。
4、公司具有现代企业的民主管理制度。由于企业实行公司制,企业成了独立的商品生产者和经营者,这就为扩大民主管理的权限和范围创造了条件,如在股份制企业中,职工可以购买本公司股票或根据公司章程选出自己的代表进入董事会或监事会,行使经营决策权和监督权。
四、国有地勘单位改革需注意的问题
1、更新观念,认真学习,从思想上高度认识改革的重要性
地勘单位员工要更新原有事业单位体制下完全计划经济的做法和观念,克服依赖思想,要认识到公司化是建立国有地勘单位现代企业制度的需要,是行业适应新形势发展的需要。只有思想和观念更新了,才能为改革的顺利进行打下坚实的基础。
2、国有地勘单位业务重组的问题
企业资产重组是优化资源配置的重要途径。国有地勘单位在改制重组中要理清战略发展思路,进行产业定位和主业选择,确定产业化格局且产权明晰、法人治理结构规范的市场主体。
资产重组因涉及多方主体的利益调整,国有地勘单位在改制重组中,要依靠市场机制和政府协调的共同力量,采取多种方式,最大限度盘活资产存量,优化增量,寻找最佳途径实现资产在不同所有者之间的转移与组合,使资源的配置更加合理的提高效率。通过资产的优化配置,实现地勘行业产业结构和组织结构的改善,增强行业竞争力。
3、要明晰产权,引入社会资本,实现地勘企业投资主体的多元化
地勘行业是资本密集型产业,只有多元化的参与才能保证资金的供应,而投资方利益的保护又源于明晰的产权。现代企业制度的核心和基础是产权制度,在国有地勘单位进行企业化改造时要明晰产权,在产权明晰基础上引入社会资本,解决和扩充地勘资本的投入。只有明确财产权利主体及利益分配机制,才能调动各经济主体对资产投入的积极性,也才能保证地勘行业资金的供给。
4、股权和股权比例设置最优化,以调动各方面的积极性
国有地勘单位建立现代企业制度后,按投资主体(股权所有者)划分,一般可分为国家股、法人股(包括国有法人股和社会法人股)和自然人股。国有地勘单位改制中应充分的考虑各方利益,科学合理的设计股权和股权比例。
国有地勘单位是知识和技术密集型的产业,核心技术人员聪明才智的发挥是国有地勘单位改制后得以发展的重要因素。在设置股权和股权比例时,在按政策规定设置国有股权的同时,应考虑吸收社会资本和改制企业经营者、技术骨干和主要职工投资入股,以调动各方的积极性。
5、培植核心竞争力
建立现代企业制度,走企业化经营之路,架构起完善的法人治理结构,就要培植企业的核心竞争力。地质勘查单位改制后应积极确定发展主营业务方向,以市场为导向,借助现有人员、技术和设备,延伸扩展主营业务和衍生的经营范围,逐步建立起适应市场要求的产业格局。充分认识并大力发展地质勘查单位资源优势、地质勘查优势和地质工程技术优势,大力培育企业的核心竞争能力,以适应市场发展的需求。
6、稳妥推进改革和发展
稳定是改革和发展的前提。要理顺各种关系,在稳定中推进改革发展,通过改革发展促进社会稳定。不可为改革而改革,偏离方向和目标,使广大职工产生对改革的对立情绪和行为。
7、充分利用各种政策优惠
国家为推动国有地勘单位改革,在职工安置、土地资产、矿业权出让、勘查成果收益分配、人事管理制度创新和改善地质勘查工作环境等方面都有优惠政策,各地方政府也有相应的优惠政策。所以,地勘单位在改制时一定要用好用足政策,使改革稳步推进。
8、在建立现代企业制度的同时,积极完善各种制度
地勘单位在公司化改革中要健立健全股东(大)会、董事会、监事会等各项制度,同时,要建立标准的财务会计制度、用人制度、分配制度等企业运作所需要的制度,使企业规范化运作,为以后进入资本市场打好基础。
五、结论
国有地勘单位走向市场,建立现代企业制度,是地质勘查单位历史发展的必然。国有地勘单位应与时俱进,跟着市场经济的脉搏,按照现代企业制度的要求,不断深化内部体制改革;加快企业化经营步伐,理清思路,明确国有地勘单位产业发展方向和战略,合理配置有效资源,在此基础上理顺产权关系,建立内部激励约束机制,提高国有地勘单位经营管理水平,大力培植企业核心竞争能力,建立起完善的现代企业制度和法人治理结构,依法规范经营,走出体制改革的创新之路,促使地勘行业的发展壮大。