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2012

完善矿证年检 强化矿权管理

完善矿证年检 强化矿权管理
-----《国土资源部关于进一步完善矿产开发利用年度检查工作的通知》解读
2012年4月13日,国土资源部出台《国土资源部关于进一步完善矿产开发利用年度检查工作的通知》(国土资法[2012]64号,下文简称通知),该通知进一步强化了对采矿权人履行法定义务和和“三率”(开采回采率、选矿回收率、综合利用率)的监督管理,突出对矿产资源有效保护与资源的合理开发利用。该通知的出台对采矿权人完善矿业企业管理制度,提高企业管理水平,积极履行采矿权人法律义务等各方面都提出更高要求。本文通过对通知发布实施背景及有关重点内容进行解读,以便为矿山企业管理人员提高认识、顺利通过矿证年检有所帮助。

一、通知的出台背景
2011年3月5日国务院发布《土地复垦条例》(2011中华人民共和国国务院令第592号),该条例对规范矿山企业土地复垦活动,加强土地复垦管理作出明确规定;此外国土资源部为贯彻落实科学发展观,推动矿业经济发展向主要依靠提高资源利用效率带动转变,先后出台了一系列规范文件,如《矿山地质环境保护规定》(2009中华人民共和国国土资源部令第44号),《国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》(国土资发〔2011〕14号)等,上述法规及规章对规范矿山企业依法办矿、规范管理、综合利用资源、加快技术创新和节能减排、履行环境保护和土地复垦义务等进行了规定。国土资源部于2004年3月17日颁布的《关于加强和完善矿产开发利用年度检查工作有关问题的通知》(国土资发[2004]64号,下文简称2004年通知)已经不能适应当前矿证管理需要,在此背景下进一步完善矿产开发利用年度检查工作也就势在必行。

二、通知的主要内容
(一)年检工作重点
矿产开发利用年度检查的重点工作,即加强对采矿权人履行法定义务和“三率”(开采回采率、选矿回收率、综合利用率)的监督管理,进一步完善矿产开发利用年度检查(以下简称“年检”)制度,促进矿产资源有效保护与合理开发利用。通知首次以规范性文件的形式明确了“三率”(开采回采率、选矿回收率、综合利用率)的具体内容。该“三率”与《矿产资源法》第29条关于矿山企业的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达到设计要求中的“三率”表述不一,请引起适当关注。
(二)年检内容
该通知对年检具体内容进行了细化,与2004年通知相比增加了如下内容:
第一类:关于采矿权的情况,如采矿许可证变更、延续及采矿权转让;采矿权抵押、冻结、查封情况;
第二类:关于矿产资源综合开发利用情况:如矿产资源合理开发利用及“三率”情况;矿产资源储量占用登记、矿山储量动态检测和采矿权标识牌设立情况;矿产资源节约与综合利用专项实施情况;依法填报统计报表或资料情况等;
第三类:关于履行矿山地质环境恢复治理和土地复垦义务情况;
此外,通知还增加了如下内容:对日常监督、检查、督查中发现问题的整改情况;违反矿产资源法律法规受到国土资源主管部门行政处罚的,行政处罚履行情况;有无违反矿产资源法律法规的其他情况。
(三)年检报送资料
随着年检内容的增加,年检报送资料也做相应调整,与2004年通知相比,增加了如下资料:
1、矿产资源开发利用年度总结,主要内容包括:(1)矿山概况及采矿许可证变更、延续和转让情况,采矿权抵押、冻结、查封情况;(2)矿山年度生产情况;(3)矿产资源开发利用方案或开采设计实施情况;(4)矿产资源合理开发利用及“三率”情况;(5)矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款和矿山地质环境治理恢复保证金等费用缴纳情况;(6)矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案执行情况;(7)实施开采总量控制的,开采总量控制指标执行和产品销售等情况;(8)获得矿产资源节约与综合利用专项支持的,专项实施和资金使用情况;(9)上一年度年检和日常监督、检查、督查发现问题的整改情况;(10)是否存在违反矿产资源法律法规的采矿行为等。
2、《矿山储量年报》(含井上井下工程对照图、采掘(采剥)现状平面图和资源储量估算图)和矿产资源储量统计基础表、矿山企业资源开发利用情况基础报表、矿产资源储量登记书复印件。
3、获得矿产资源节约与综合利用专项支持的矿山企业,应提交专项资金明细表及有关证明材料。
此外还包括矿山地质环境治理恢复保证金结缴票据(复印件)以及缴费减免证明文件,采矿权标识牌的照片等。
通知明确规定,采矿权入拥有两个以上采矿许可证的,按采矿许可证一证一报。开采建筑用砂石粘土的矿山企业年检申报材料可适当简化,具体由各省、自治区、直辖市国土资源主管部门规定。
(四)年检结果确定及处理
通知对年检结果不合格的确定依据进一步细化,主要包括故意逃避或拒绝接受年检等十种情形,在年检结果的处理上,提出“移交有处罚权的国土资源主管部门依法进行处罚”,突出保护采矿权人的“用益物权”,取消了2004年通知中关于拒绝年检、年检或整改不合格及申报年检资料失实应吊销采矿许可证的三种情形。

三、通知对矿业企业的影响
矿业权人有正当理由能否申请延期年检?2004年通知规定:“国土资源主管部门对采矿权人无正当理由,不接受年检的,应予以警告,并责令其限期改正 ”,根据该规定,矿业权人有正当理由的,可以申请延期年检等。但新的年检办法取消了该项规定,意味着矿业权人应及时申请年检,至于年检合格与否另当别论。
2012年矿权年检是通知出台后的第一次年检,各矿业企业应严格按照通知规定,结合本省、自治区、直辖市国土资源主管部门具体要求, 提前做好各项准备工作。今后在办理矿权转让和矿业并购过程中,也应注意根据该通知规定审查矿权,防范风险。