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雨仁研究丨霍志剑:矿产资源被压覆,矿权人可主张哪些赔偿?

发布时间:2017/07/17作者:霍志剑

 

近年来,随着高速公路、铁路等国家基础建设及大型建设项目的不断增加,压覆矿产资源的情形也随之增多。那么,当矿产资源被压覆,矿业权人不能与建设单位达成补偿协议的情况下,赔偿范围应包括哪些呢?接下来,笔者持此问题意识进行如下讨论。

 

(一)未经矿权人同意的压覆属于侵权行为


通常情况下,建设项目压覆矿产资源的,建设方需取得矿权人的同意,双方就补偿等事宜达成协议后,最终通过国土部门的行政审批。但实务中往往因为补偿数额等原因致使项目双方无法达成合意,而与此同时建设项目却未停建,并随着工期的进展最终对范围内的矿产资源形成了事实上的“压覆”。此种情况下的压覆应界定为侵权行为。

 

(二)对现有规定的解读


1、现行法律规定


《侵权责任法》第十九条规定,侵害他人财产的,财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。


依文意理解,此条先是规定了“财产”发生损失的予以赔偿。同时规定了裁判侵权责任时的损失计算时点及计算方式。条文虽未就应予赔偿的范围或项目作出细致规定,但可以肯定是,如果能认定某财产(权益)因侵权而受损时,应对之予以赔偿,此亦为侵权责任法基本原则的体现。


2、国土资源部的规范性文件


2010年9月8日,国土资源部发布《关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》(国土资发[2010]137号)(下称“137号文”),该文件的第四条第(三)项对建设单位压覆矿产资源应予补偿的范围作出了原则性规定,包括:


(1)矿业权人被压覆资源储量在当前市场条件下所应缴的价款(无偿取得的除外);


(2)所压覆的矿产资源分担的勘查投资、已建的开采设施投入和搬迁相应设施等直接损失。


笔者认为,《侵权责任法》第六规定,行为人因过错侵害他人民事权益,应当承担侵权责任。第十五条规定,承担侵权责任的方式包括赔偿损失。另根据《物权法》规定,矿业权归属于用益物权。故,当矿权人因被压覆而形成权益受损时,因此发生的各项合理的财产之损失均应予以赔偿。


另,损害赔偿作为民事基本制度之一,唯有立法机关通过法律的形式才可设定。“137号文”为国土资源部作出的规范性文件,可视为主管行政机关就建设项目压覆矿产资源赔偿范围事宜作出的指导性意见,应理解为最低赔偿标准,而非最高上限。

 

(三)矿业权人可予主张的损害赔偿范围


笔者认为,因侵权而发生权益受损的情况下,除财产本身的直接损失外,合理的间接损失亦应予以赔偿。因矿产资源被压覆可予主张的损害赔偿范围包括:


1、矿业权人被压覆资源储量在当前市场条件下所应缴的价款(无偿取得的除外)。


2、所压覆的矿产资源分担的勘查投资、已建的开采设施投入和搬迁相应设施等直接损失。已建的开采设施投入包括,井巷系统、工业场地、公路、电力系统、供水系统、尾矿库等。


3、因压覆而导致开采方式或位置发生变更,而需重新制定开采方案,导致开采设施及附属设施等需增加投入的费用。


4、因压覆导致的企业停产停业损失。


5、停产停业期间应支付的员工工资及补偿金等费用。


6、因压覆导致的其他损失,包括闭坑及其治理等需支付的费用。


7、因压覆导致矿产资源权益丧失的,其合理的可得利益损失。


8、因压覆导致的其他合理损失。