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雨仁研究丨范小强:《矿业权出让收益征收管理暂行办法》的学习体会(二)

发布时间:2017/07/18作者:范小强

 对《通知》部分的几点理解:《矿业权出让收益征收管理暂行办法》共29条,内容很丰富,尚待实践予以充分检验。实际上,《通知》共8条,内涵也很丰富。


为了落实《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》(国发〔2017〕29号)关于“妥善做好新旧政策的过渡衔接”的规定,财政部国土资源部在《通知》中进行了明确。


1、原则上,2017年7月1日《通知》实施后,出让新设矿业权的,适用该办法。


但是,有几个例外。第一,在2017年7月1日之前形成但尚未缴纳矿业权价款的,在矿业权出让收益科目选择和中央地方分成比例方面适用该办法。


第二,申请在先方式取得探矿权后已转为采矿权的,如未完成有偿处置的,应按剩余资源储量以协议方式征收采矿权出让收益。尚未转为采矿权的,应在采矿权新立时以协议出让方式征收采矿权出让收益。


第三,对于无偿占有属于国家出资探明矿产地的探矿权和无偿取得的采矿权,应缴纳价款但尚未缴纳的,按协议出让方式征收矿业权出让收益。其中,探矿权出让收益在采矿权新立时征收;采矿权出让收益以2006年9月30日为剩余资源储量估算基准日征收(剩余资源储量估算的基准日,地方已有规定的从其规定)。

 

2、需要特别注意的几个问题


(1)采矿权价款缴清后,采矿权人自主筹集勘探资金增加资源储量部分如何处理问题。


根据《通知》,已缴清价款的采矿权,如矿区范围内新增资源储量和新增开采矿种,应比照协议出让方式征收新增资源储量、新增开采矿种的采矿权出让收益。其中,仅涉及新增资源储量的,可在已缴纳价款对应的资源储量耗竭后征收。


要特别注意“仅涉及新增资源储量的,可在已缴纳价款对应的资源储量耗竭后征收”,则具有两方面意义。


其一,何时耗竭将是一个非常重要的节点,直接决定了采矿权人履行新增资源储量缴纳采矿权出让收益义务的时间。


目前,一般在划定矿区范围、采矿权人转让、延续等重要节点时,发证机关会重点对其缴纳采矿权价款义务进行核实,如果发生新增资源储量问题可能面临补缴价款的问题。


由于缴纳价款评估时,评估利用的可采储量是非常重要的一个评估参数。已缴纳采矿权价款所对应的可采储量耗竭意味着采矿权人已经将该部分资源储量作为矿产品开采完毕。而根据《通知》,新增资源储量的补缴采矿权出让收益在“已缴纳价款对应的资源储量耗竭后征收”,则意味着缴纳义务不固守某个重要审批节点,而是呈个案特色。


其二,由于何时耗竭与采矿权人的开采方式、开采规模及是否按照经评审备案的矿山开发利用方案开采有直接关系,笔者判断,征收方式的改变将引起采矿权人对矿山开发利用方案的重视,特别是在煤炭行业。

 

(2)关于欠缴价款的滞纳金限额问题。


根据《通知》,欠缴探矿权、采矿权价款的,依据《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》规定的标准缴纳滞纳金,最高不超过欠缴金额本金。


《通知》明确了滞纳金的最高限额,这具有重大意义,有利于减轻矿业企业负担。由于矿业权价款一般数额巨大,而矿业行业的周期性比较明显,因此,在矿业低迷情况下,矿业企业欠缴价款呈现“普遍”状态。如果对滞纳金最高额不加以限定,将出现滞纳金高于欠缴价款本金的情形,而这不符合公平原则。