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雨仁研究丨霍志剑:2017年改进压覆重要矿产审查要求后的供地条件

发布时间:2017/09/08作者:霍志剑

根据2017年1月1日新实施的《国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知》(国土资规〔2016〕16号)第(六)节规定,改进压覆重要矿产资源的审查。……在用地报批阶段,建设项目涉及压覆重要矿产资源的,在建设单位说明已与矿业权人就压矿补偿问题进行协商、有关市县人民政府承诺做好压矿补偿协调工作的前提下,可办理用地审批手续;同时,省级国土资源主管部门应督促建设单位与矿业权人签订补偿协议,按规定办理压覆矿产资源审批和登记手续。对未签订补偿协议、未办理压覆矿产资源审批登记手续的,省级人民政府不得转发用地批复、市(县)人民政府不得供地。

笔者注意的到,改进压覆审查要求后,建设方是否与矿权人签订补偿协议、是否办理了压覆矿产资源审批登记手续,是省级人民政府转发用地批复、市(县)人民政府供地的必要条件。但作为具体要求,是签订补偿协议与办理压覆矿产资源审批登记手续是二者兼有,还是具一即可呢?

 

笔者认为,结合《国土资源部关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率有关问题的通知》(国土资发〔2012〕77号)(已失效)第二章规定,另结合本文件第(六)节规定,国土部虽在制度上推行优化程序,简化报件,但并非因此就忽视了对矿权人补偿的监管。就此,笔者对新规的理解为:签订补偿协议(有具体补偿标准)与办理压覆矿产资源审批登记手续是后期办理供地的手续的兼备条件,缺一不可。当然,如果建设方在办理压覆矿产资源审批登记手续前已与矿权人达成了具体标准的补偿协议的(非意向性协议),办理供地时候,仅具压覆矿产资源审批登记手续一项即可。