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雨仁研究丨刘占国:探矿权、采矿权确权

发布时间:2017/09/12作者:刘占国

1.司法解释原文

第三条 受让人请求自矿产资源勘查许可证、采矿许可证载明的有效期起始日确认其探矿权、采矿权的,人民法院应予支持。

矿业权出让合同生效后、矿产资源勘查许可证或者采矿许可证颁发前,第三人越界或者以其他方式非法勘查开采,经出让人同意已实际占有勘查作业区或者矿区的受让人,请求第三人承担停止侵害、排除妨碍、赔偿损失等侵权责任的,人民法院应予支持。

2.解读:探矿权、采矿权确权

2.1矿业权的设立

矿业权自何时设立,受让人何时取得矿业权,往往是矿业权纠纷案件处理过程中首先要解决的问题。因矿业权出让中涉及出让合同的签订日期、“招拍挂”确认成交日期、矿业权登记日期、许可证签发日期、许可证载明的权利有效起止日期等多个时间节点,应以何者为准,存在争议。最高院认为,根据矿产资源法等涉矿法律、法规的规定,矿业权在国土资源主管部门颁发许可证后才设立,许可证是受让人是否拥有矿业权的权利外观,除矿业权保留等特定情况外,通常须遵循“有证即有权、无证则无权”的确权原则。鉴于此,解释将受让人取得矿业权的时间确定为矿产资源勘查许可证或者采矿许可证载明的有效期的起始时间。

矿产资源勘查许可证和采矿许可证均列明有两种矿证的有效期限。《国土资源部关于勘查许可证日期确定问题的复函》(国土资函228号)指出:“勘查许可证有效期以勘查许可证证书上载明的日期为准。”《国土资源部关于进一步规范采矿许可证有效期的通知》(国土资发〔2007〕95号)规定:“采矿许可证有效期应与矿产资源开发利用方案中确定的矿山服务年限相适应。”

2.2探矿权、采矿权确权

解释第三条第一款规定,受让人请求自矿产资源勘查许可证、采矿许可证载明的有效期起始日确认其探矿权、采矿权的,人民法院应予支持。

在此之前,没有相关法律、法规关于“确认探矿权、采矿权”的提法,由于矿业权具有行政许可属性,此前都叫“勘查许可证、采矿许可证”,突显了矿业权的公权性质。而此次司法解释规定,矿权人可以请求确认探矿权、采矿权,突出了矿业权的财产权属性,其意义在于,突出了矿业权的财产属性,及对矿业权人财产权益的保护。如果勘查许可证、采矿许可证因种种原因被行政机关吊销后,其作为财产权益表示的探矿权、采矿权是受法律保护的。

矿业权人可依据此规定,通过司法判决的形式进行确权。